投稿者: tiger

日本のIR実施法案に欠かせないものがカジノです。ですが、現在日本ではカジノの設置は禁止されており、闇カジノや裏カジノ、違法賭博と言った賭け事に関するニュースが話題になることもあります。日本では賭け事は法律で禁止されていることから、統合型リゾート施設であるIR施設にカジノを設置するのは難しく、現在合法的にカジノを運営することができるように法整備が進んでいます。

■賭博を禁じる法律

日本に合法的にカジノができると聞いて驚いた人も多いのではないでしょうか。ですが一方でカジノ構想が具体的に進んでいてもいまいち盛り上がりに欠けるというか、あまりカジノをよく思っていないという人も一定数存在します。恐らく、カジノ＝ギャンブルという悪いイメージを強く持っている人が多いからではないでしょうか。そしてギャンブルに悪いイメージを持っているのは法律でギャンブルが禁止されていることが1つの理由となっています。

▲日本では原則ギャンブルが禁止されている

日本の刑法では、ギャンブルつまり賭博行為は禁止されています。お金を賭けて勝負事を楽しむのは日本では刑法で定められた犯罪行為です。現行の刑法では、賭博行為は刑法第185条、第186条で禁止されており、刑法の条文では、

第185条　賭博をした物は、50万円以下の罰金又は科料に処する。ただし一時の娯楽に供する物を賭けたにとどまる時はこの限りではない。

第186条　常習として賭博をした物は3年以下の懲役に処する。

第186条2項　賭博場を開帳し、又は賭博を結合して利益を図った者は、3ヶ月以上5年以下の懲役に処する。

となっています。これらの刑法により単純賭博罪や常習賭博罪、賭博開帳図利罪に問われることになります。

■競馬やパチンコはなぜ違法ではないのか？

日本では法律で賭博行為が禁止されていると聞いて、疑問に思うのがパチンコや競馬などの存在です。また宝くじなども賭博行為にあたるのではないかと思う人もいるでしょう。現在日本では、一般的な社会生活の範囲で行うことができる賭博は5系統あり、競馬や競艇、競輪やオートレース、宝くじやtoto、パチンコやパチスロ、麻雀などがこれにあたります。競馬や競輪、オートレースや競艇、宝くじやtotoは公営賭博と呼ばれ、それぞれに監督省庁が存在して、国庫などの収入源の一部となっていることから合法な賭博であると言えます。公営賭博以外のパチンコや麻雀は厳密に言えば違法となるのですが、この部分は非常にグレーであり、特にパチンコは三店方式と呼ばれる営業形態で刑法に抵触することを回避していることで合法的にパチンコを楽しむことができる状況になっています。賭け麻雀に関しては、パチンコ以上に違法性が高くなるので身内内で行うのであれば捕まる可能性は低くても絶対に0とは言い切れません。

▲オンラインカジノの摘発が増加している

近年、増加しているのがオンラインカジノの摘発です。インターネットサイトにパソコンなどを使ってアクセスし、オンライン上でカジノを楽しむことができるのがオンラインカジノですが、現行の刑法ではオンラインカジノも犯罪行為となります。ただし、オンラインカジノは海外のサーバー上にあることがほとんどで、賭博を禁じる刑法は日本国内にのみ適用されるので日本人が海外のオンラインカジノにアクセスして賭博行為を楽しんだとしても賭博罪に問うのは難しいという面もあります。

■カジノ合法化で違法カジノを排除する狙い

現在の日本の法律ではカジノを国内につくることはできません。ですが、カジノを合法化することができれば違法に運営されている違法カジノを排除することができると政府は考えています。カジノを認めて公的な機関が運営に関わることで、これまで違法な賭博施設を利用していた客を取り込んで、違法カジノなどを減らすことができるのではないかという狙いもあります。

平成28年の成立したIR法案整備推進法によってカジノ運営の具体的な制度に関してはIR実施法案で定めることになっており、これまで設置場所やギャンブル依存症対策、治安に関する不安など意見が求められる中で、政府のIR事業に関する動きもより活発的になってきました。

■カジノ開業の区域数は全国で3ヶ所？？

東京都や大阪府、神奈川、長崎、北海道など、IR事業による経済効果を期待して様々な都道府県や市町村などがカジノ設置場所の候補地として名乗りを挙げていますが、3月に入ってIR実施法案の検討部会の座長である遠山清彦衆議院が、カジノを含むIR施設が開業できる区域数は最大でも全国で3ヶ所が妥当との認識を示したことで、よりカジノ実施法案が具体的になりつつあります。昨年8月にまとめられた提言ではIRはカジノだけではなく国際会議場やホテルなどの施設を統合的に運営する施設と定義しており、1つのIRに設置できるカジノは1ヶ所となっているので、日本で開業することができるカジノは最大3つとなります。また政府案には1つのIRに占めるカジノの面積の上限は1万5000平方メートルとしており、1万平方メートルは野球場のグラウンドの大きさほどです。

■入場料や納付金に関する案も提示されている

カジノはいったいどこにできるのか気になっているという人も多いのですが、具体的な設置ヶ所数に加えて与党に提示されたのが入場料や納付金です。カジノができたら是非利用したいという人は入場料の有無や金額も気になるのではないでしょうか。現在、提示されているカジノの入場料は2,000円となっています。カジノ法案に関する調整を行っている党内では低いのではという意見もあることから、今後は引き上げを求められる可能性もあります。ただし、入場料を引き上げる代わりにIR事業者から徴収する納付金のGGR比例にかかる負担率を低めにするなどの配慮が取られる予定です。

カジノ実施法案に関する調整が具体的に行なわれている中で、観光振興の観点から考えると政府が提示する案は厳しいのではないかという声もあります。

■具体的な案が提示される中で未だ懸念されるギャンブル依存症

日本にカジノを作る上で常に懸念され続けているのがギャンブル依存症の問題です。政府はカジノに関する具体的な制度を定めるためにIR実施法案の作成を進めていますが、ギャンブル依存症への対策が不十分だという声も多く、与党は強い懸念を抱いています。すでに日本にはパチンコや競艇、競馬などのギャンブル依存症と疑われる人は536万人いると厚生労働省が打ち出したことで、カジノ実施法案が具体的な調整に入っている中で注目されています。具体的な調整が進む中でカジノ実施法案によって借金や借金による犯罪、家庭崩壊などが起こることがないようギャンブルへの依存への予防が広く求められています。

▲一週間に3日という制限について

先日政府は日本人や日本在住の外国人の入場は「連続する7日間に3回」かつ「連続する28日間で10回」までという制限を提示しました。カジノを含むIR施設の設置はあくまでも外国人観光客の誘致のためであり、いつでも行くことができる日本人や日本在住の外国人がカジノに入り浸らないようにという狙いがあり、日本人や日本在住の外国人に対するギャンブル依存症対策として盛り込まれた案ですが、7日間に3回であれば2日に1回は行ける計算になり、ギャンブル依存症対策としては甘いのではないかと与党から批判の声も上がっています。

もともと政府は今回のIR実施法案で世界最高水準の規制を方針としているのですが、すでにカジノがある国々よりも甘い場合もあり、現在の政府の案が日本人や日本在住の外国人のカジノの利用抑制に繋がるのか疑問視されています。

カジノ法案の可決が進む中でいったいどこにできるのか？？気になっている人もいるのではないでしょうか。きっと東京のような人口や観光客の多いところでは？と考えてみたり、カジノ法案は統合型リゾート整備推進法案という正式名称であることから、リゾート地や観光地にできるのでは？と考えてみたり、様々な憶測が飛び交う中で有力な候補地の名前も実際に上がっています。

■カジノ法案の最大の目的は外国人観光客の誘致！！

カジノ法案の正式名称は統合型リゾート整備推進法案です。つまり、カジノ法案はカジノを作るための法律というわけではなく、カジノなどを含む統合型リゾート施設を国を上げて整備し、外国人観光客を誘致することで経済の活性化を図ろうという法案です。統合型リゾート施設にはカジノの他にホテル、映画館、アミューズメントパーク、ショッピングモール、レストラン、スポーツ施設や温泉施設なども入っています。海外にはこういった統合型のリゾートが多く存在しているので海外旅行に行った際に利用したことがあるという人もいるのではないでしょうか。

▲日本にできるカジノは外国人専用？？

今現在進められているカジノ法案では、カジノ施設を含む統合型リゾート施設は外国人専用にしたいという意向が報じられています。日本国内にできるのに日本人は利用することができないの？と驚く人もいるでしょう。

例えば、日本から近く、カジノを楽しむことができるお隣の国、韓国では国内に数十箇所のカジノがあり、唯一、一箇所だけ自国民が利用することができるカジノが江原（カンウォン）にありますが、それ以外のカジノは韓国人は入場することもできず、外国人観光客専用となっています。自国民が利用することができる江原（カンウォン）のカジノも韓国政府によって月15回までの入場制限が設けられており、制限回数内でも2ヶ月続けて15回利用すると賭博中毒センターで指導を受けることが義務付けられています。

■現在カジノ候補地として立候補しているのは6都道府県

現在、カジノ誘致の候補地として立候補している都道府県は、北海道、東京都、神奈川県、大阪府、長崎県、沖縄の6都道府県です。カジノの誘致を行うことで外国人観光客が増え、地域経済の活性化を図ることができるとなれば、今後も立候補するところは増える可能性もあります。

▲中でも有力なのが東京都、大阪府、長崎県

東京都や大阪府は言わずもがなアクセスもよく、非常に集客がしやすいところです。有力な候補地であり、東京都はお台場や青海地区を候補として挙げています。また大阪は国際博覧会の誘致が決定していることでカジノ誘致との相乗効果を狙いもあります。長崎県はかつて南蛮貿易によって栄えた歴史を持つ県であり、東京都や大阪府に比べるとアクセスはそれほどよくないのですが、ハウステンボス周辺を候補地に挙げており、すでに経済が発展している都心よりも地方都市へ誘致をすることで地域の活性化に繋がるのではないかという狙いがあります。

▲候補地が決定するのはいつ？？

東京都や大阪府、長崎県など有力な候補地が名乗りを上げる中で、実際に決定するのはいつなの？と時期が気になります。

現在、カジノ構想が実現するのは2025年前後ではないかと予測されており、統合型リゾート施設の建設などの期間を考えると候補地の決定は2022年前後ではないかと予想することができます。

■候補地によっては反対意見が強いところも多い

カジノ誘致の候補地として名乗りを挙げている都道府県の中には、大きな経済効果を見込むことができると予想される中で地域住民からの反対の声が強いことから誘致レースに遅れを取っている都道府県もあります。

カジノ=ギャンブルというイメージが強いことで、ギャンブル依存症への懸念や治安悪化への懸念と言った問題もあり、さらに反社会組織による資金洗浄に利用されるのではという懸念にも発展しており、候補地に名乗りを挙げている都道府県は地域住民の理解を得ることも候補地の課題として取り組んでいく必要があります。つまり現在立候補している都道府県の中には今後誘致レースを降りてしまう可能性がある都道府県も少なからずあると考えることができます。

カジノ構想が話題になる中で本格的なカジノが日本にやってくるとワクワクしている人も多いのではないでしょうか。法整備や候補地の選定まだまだ課題は山積みとなっている日本国内のカジノですが、現在日本の法律ではいくつかの賭博、富くじを除いて、その他の賭博は禁止されています。場合によっては罪に問われ、逮捕されてしまうケースもあります。そんな中でインターネットを通じて利用することができるのがオンラインカジノです。実際にリアルマネーを賭けて、ルーレットやバカラ、ポーカーやスロットなどを楽しむことができるのですが、そもそもこのオンラインカジノは違法賭博の罪に問われないのでしょうか。

インターネットで手軽にカジノを楽しむことができるオンラインカジノも合法であれば利用してみたいという人は多いでしょう。そこでオンラインカジノは合法なのか？安全に利用することはできるのか調べてみました。

■オンラインカジノには二種類の利用方法がある

一般的にオンラインカジノはインターネットを使って利用するものです。インターネットに繋がるパソコンやスマホ、タブレットとインターネット環境があれば利用することができるのですが、ただ単純に自分のパソコンやタブレットからオンラインカジノサイトにアクセスしてカジノを楽しむタイプのオンラインカジノと実際の店舗内に用意されたパソコンでカジノを楽しみ店舗内で、チップを現金化するタイプのオンラインカジノがあります。

▲店舗内で現金のやり取りをするオンラインカジノは違法！

店舗の中にあるパソコンからオンラインカジノにアクセスしカジノを楽しむタイプですが、現金とチップのやり取りは店舗内で行われているとなると違法賭博の罪に問われてしまいます。賭博罪は日本国内の違法賭博に対して適用されるので、店舗内でチップと現金のやり取りが行われ、店やお客が利益を出している以上賭博罪や常習賭博罪に問われてしまいます。ゲームは海外のサーバーにあるサイト上で行なわれていても店舗が日本国内にある以上無罪とは言い切れません。

▲海外サーバーのオンラインカジノはグレー！？

オンラインカジノが賭博罪に問われるかどうかについては、金銭やチップのやり取りがどこで行なわれているのかがポイントになります。店舗型ではないオンラインカジノの場合は海外のサーバー上で金銭やチップのやり取りが行われていることから、国外で運営されているオンラインカジノは日本の刑法の範囲外となるので処罰されることはないと考えることができます。

単純に海外のサーバー上のオンラインカジノでカジノを楽しむのは、ラスベガスに行ってカジノを楽しむのと同じと考えることができるのですが、実際は海外のサーバーのカジノサイトで賭博をしたとして逮捕者が出ています。日本国内で無店舗型での逮捕は初めてのことであり話題になりました。ですがその後の裁判では不起訴となっており、有罪にはなっていません。現在日本国内で海外サーバーのオンラインカジノを利用した人を有罪にできるだけの法律が整っていないことで有罪にすることができない、取り締まることができないというのが実情です。

■実際にところオンラインカジノは合法なのか？？

▲店舗型は絶対にNG！！

オンラインカジノの違法性についてですが、店舗型のオンラインカジノは全て違法であると考えておきましょう。これについては完全にブラックと言えます。

▲国内で運営されているサイトもNG！！

海外サーバー上で運営されていることでホワイトではなくともグレーゾーンと考えることができるオンラインカジノですが、日本国内のサーバー上で運営されているオンラインカジノは違法です。オンラインカジノは運用元の政府の発行するライセンスのもと運用が行なわれており、まず日本で発行されたライセンスは存在しませんし、運用元がはっきりしないオンラインカジノもブラックと考えておきましょう。

▲合法は違法かの判断が難しいグレーゾーン

海外のサーバー上で運営されており、運用元がはっきりしているオンラインカジノは合法なのか違法なのかという答えは非常に判断が難しいものです。現時点では逮捕や検挙の恐れもほぼないといってもよいものではありますが、今後の法改正などを考えると完全に安心して利用することができるというものではありません。どうしても利用するというのであれば自己責任となってしまうので十分に注意しましょう。

日本にもカジノを作ろうとする動きが活発になる中、海外のカジノでは何が起きているかはあまり議論されていません。

カジノは経済面で大きなお金を動かせる施設ですが、ギャンブルである以上光の当たる部分もあれば、影の部分もあるものです。

カジノができたらどうなる？取り残される対策

日本にカジノが出来た場合、大幅な税収が見込めます。

予算不足の日本にとっては、カジノで得られる税収はとても魅力的です。

しかし、カジノが日本に出来たらどうなるかはあまり表に出てきません。

カジノを作った時、何が起きるかは海外の例を見ればある程度予測ができるものです。

身近な例は韓国にあり、国民性の違いはあれど日本でも同じことが起こる可能性は十分に考えられます。

韓国で起きているカジノの実情

20世紀最後の年である2000年に韓国の江原道（カンウォンド）に作られたカジノは、振興の一環として観光客向けだけではなく自国民向けにも作られました。

カジノがもたらす経済効果は江原道を急速に発展させますが、カジノの周りは客が資金を作るための質屋しかないという異様な光景を生み出しています。

カジノは高い経済効果もあるのは確かなのですが、影の部分には目を瞑られたままです。

高い経済効果と雇用の創出

カジノが出来たことで、江原道は経済的に豊かになります。

雇用が産まれ、外部から人が来るために経済効果は高く、寂れていた田舎町は一気に活気づきます。

韓国政府も税収が増え、外貨も入手できるという大きなメリットがあり、韓国発のカジノは大成功をしたように見えました。

しかし、実際は沢山の問題が起きていて、それはほとんどが放置されたままです。

増えるカジノホームレス

カジノで持ち金を全て失った人々が、帰る事ができず周囲にホームレスとして住み着くということが起きています。

彼らはカジノホームレスと言われ、乗ってきた車を質入れして資金にする上、全て失うまでギャンブルにのめり込みます。

その結果、公共交通機関を使うお金もなくなってしまい、居着いてしまうのです。

カジノ周辺の治安悪化

カジノ目当てで沢山の人が訪れると、どうしても治安に影響が出てきます。

ホームレスの増加、店に投石される、盗難等の治安悪化が顕著になっているます。

カジノ周辺の治安悪化は深刻で、夜の外出は危険を伴うほどです。

ギャンブル依存症問題

一度カジノで美味しい思いをした人が、次の勝利を求めてカジノに通いつめ、収入のほとんどをギャンブルに当ててしまう事が多発しています。

日本ではパチンコ依存や競馬依存、競輪依存などがありますが、カジノを含めた依存症は正しい判断ができなくなるため、人生の崩壊を招き、中には自死を選択するケースもあります。

自死や家庭崩壊というケースも

カジノで全てを失い、そのまま自死を選ぶ人も江原道では珍しくなくなっています。

ギャンブルにお金をつぎ込み家庭崩壊をしたというケースもあり、カジノと言うものがなければ起きていなかっただろう事が、珍しくない頻度で起きているのが現状です。

日本にカジノができたら韓国と同じ事が起きるか

日本にカジノが出来た場合、韓国と同じ事になる可能性はあります。

いまは法案を検討している段階ではありますが、もしカジノがもたらす光の部分だけを見て、影の部分を見て見ぬふりをすると、韓国カジノの二の舞いになることは明らかです。

実際にはカジノを作ってみないと何が起きるかはわかりません。

経済的に有益であることは確かではありますが、カジノができる事で起きるであろう問題を無視すれば、日本国内にスラムが出来る原因になります。

日本のカジノが出来た時、どこまで起こる得る事に対策ができるかは、今のところ未知数です。

日本にカジノができたらどうなる？　まとめ

光の部分

・外国人観光客を招き入れられる可能性がある

・税収が増えて国や地域の財政面が豊かになる

影の部分

・ギャンブル依存症

・ホームレスや自死の増加

・外国人観光客のマナーによる地域の治安悪化

。後ろからパンツみられた

■ギャンブル依存症とは

日常的にギャンブルを行っていないと心理的、身体的に異常をきたす症状のことです。症状は「行動や物を欲しがる感情を抑えるられない」「願望を叶えられる状況に無理でなくてもなりふりかまわず行動する」「欲しいもの以外には関心を示さなくなる」「離脱症状＿手が震える、汗が止まらない、眠れない、幻覚を見る」などでアルコール依存症とよく似ています。

離脱症状は薬物やアルコール依存症など体の中に原因物質が入ることで起こると思われがちですが、ギャンブル依存症でも発症します。それは、依存症が起きるしくみのためです。

人は快感を覚えると脳がドーパミンを分泌し興奮状態になります。興奮状態が長く続くと脳に悪影響をきたすため、これを抑えるためのコルチゾールが分泌されます。しかし、興奮状態を持続させる外側からの刺激が続くとコルチゾールの分泌が間に合いません。長く続くと興奮していることが普通の状態だと脳も体も思い込むようになり、それが途切れると禁断症状が起きるのです。

重度の依存症になると、周りの人間の言うことに耳を貸しません。ギャンブルが生活の全てになり仕事も失います。手持ちのお金がなくなれば借りられるだけの借りて、全てつぎ込んでしまうようになります。ギャンブル依存症を治すには、生涯ギャンブルとは関わらないという方法しかありません。

■IR法って何

IR法（特定観光施設区域の整備の推進に関する法律）とは、日本でカジノを開設することを認める法律のことです。2016年12月に公布・施行されました。「カジノ解禁法」「カジノ推進法」とも呼ばれています。

IR＝Integrated Resort(統合されたリゾート）は、ホテル、シアター、ショッピングモール、スポーツ施設、コンベンションセンターなどの機能を併せ持った“娯楽＆文化統合施設”のことです。家族で楽しめる総合リゾートと地域を元気にするための施設を一緒にをつくり、政府が管理監察して民間が運営します。その中にカジノを作るのを許可します、という法律です。大阪、沖縄、横浜、北海道そして東京などが建設候補地に挙がっています。建物を建てるときの工事、インフラ整備、完成後は観光、雇用、税収の増加といった地域経済促進効果が期待されています

■IR法案施行にともない検討されているギャンブル依存症対策

同時に懸念されているのがギャンブル依存症の拡大です。

「カジノができたからといってギャンブル依存症が増えるというのはナンセンスだ」という意見もあります。しかし、ギャンブルに接する機会が増えるのは間違いありません。IRによってカジノ依存症が広がるかどうかはわかりません。ただ、負のシナリオへの対策は講じておくべきです。そのためIR法ではカジノ規制、ギャンブル依存症対策を義務化しています。

ひとつめは「カジノ建設に際して建築面積に上限を設ける」という案です。面積に上限を設け規模が大きくなりすぎないようにします。収容人数が抑えられる効果がありますが、カジノへの出資を希望する海外の運営会社からは、利益率の悪い文化施設などの運営費を考えると面積を制限された施設では割に合わないため投資の減額に繋がる、という意見が出ています。

次は、日本人の入場規制と入場料の設定です。「カジノを利用する日本人は、連続する28日間に3日間しか利用できなくする（1日・24時間は出入り自由）。本人の確認はマイナンバーカードと顔認証を使う。同時に日本人からは2000円の入場料を徴収する」というものです。

3日ではなく10日にしないと経済効果が薄いという意見に対して24時間出入り自由では緩すぎるという意見があります。また、入場料についても不要論と2000円では海外のカジノに比べて安すぎるという声もあります。

対策を強めればギャンブル依存症や地域の安全に対しては有効かもしれませんが、制限をかけすぎれば肝心の経済効果が少なくなってしまう可能性もあり、そのあたりのさじ加減が難しいところです。

■まずは規制を、そして緩和を

カジノにはルーレットやカードゲーム、単純なスロットマシンなど数々のイベントがあり、カジノに対して免疫のない日本人には刺激が強すぎます。経済効果も目新しいうちは大きいでしょうが、あちこちに同じような施設ができれば、乱立するショッピングモールのように施設で観光客を呼べる役割を果たさなくなる可能性も大です。

ディズニーリゾートの成功は、テーマパークが日本人に認知され収益が上がる度合いに従って徐々に拡張していったことにあります。IRも焦らずまずは強めの規制をかけることから初めて、様子を見ながら段階的に緩和していくのが上策です。